煙安辦〔2017〕92號
關于印發《進一步加強企業全員安全生產培訓工作實施方案》的通知
各縣市區人民政府（管委），市政府安委會各成員單位，市管各企業，各有關單位：
現將市政府安委會辦公室《進一步加強企業全員安全生產培訓工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
煙臺市政府安委會辦公室
2017年10月30日
進一步加強企業全員安全生產培訓工作實施方案按照省政府安委會《關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作的意見》（魯安發〔2017〕24號）要求，根據市政府主要領導批示精神，結合我市實際，現就進一步加強企業全員安全生產培訓工作制定如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實省政府安委會《關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作的意見》，切實吸取各類事故教訓，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，進一步提高企業全員安全培訓工作擺位，全面落實全員安全培訓主體責任和監管責任，嚴格執行“三項崗位”人員考核合格、持證上崗和全體從業人員培訓合格后上崗制度，突出加強高危企業、重點作業、危險崗位的培訓考核，確保全員安全培訓質量，增強培訓的針對性和實效性，努力提高企業從業人員尤其是一線員工的安全素質和技能，有效減少“三違”行為，遏制因安全培訓不到位而引發生產安全事故。
二、工作目標
到2018年5月，危險化學品的生產、經營、儲存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、煙花爆竹等高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員考核合格率達到100%；特種作業人員持證上崗率達到100%；以班組長、新工人、農民工為重點的各類企業從業人員安全培訓和考試合格率達到100%；十二項重點作業、化工企業八大特殊作業全員安全教育培訓覆蓋率達到100%。從業人員掌握崗位風險及管控措施，風險辨識和事故防范能力得到有效提高。到2020年，全員安全培訓責任全面落實，培訓基礎建設顯著加強，各項培訓制度嚴格落實，安全培訓質量保障和規范化、科學化、信息化水平明顯提升，從業人員全面了解和掌握崗位風險及管控措施，風險辨識和事故防范能力全面提升。
三、重點任務
（一）實施全員安全培訓工程。各企業圍繞崗位風險管控和隱患排查治理“兩個體系”建設精準實施全員安全培訓工程，每年開展覆蓋全體員工的安全知識再培訓和新員工安全培訓，確保達到規定學時要求，確保每名員工考核合格。有針對性地開展崗位安全操作技能培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識和本崗位安全操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法。重視崗位安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場風險管控能力。高危行業尤其是危化品行業要加強過程安全管理培訓。各有關部門落實農民工安全培訓責任，加強農民工崗前安全教育培訓，使農民工在上崗前具備一定的安全意識和素質；督促企業在全員安全培訓實施中注重加強農民工培訓。
（二）開展重點作業、特殊作業全員安全教育培訓。有十二項重點作業活動的企業要按照《十二項重點作業活動全員安全培訓教育要點》（《關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作的意見》附件），危化品生產單位還要按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》(GB30871-2014)要求，結合各自實際，制定重點作業、特殊作業全員安全教育培訓制度，培養和聘請培訓教師，編寫培訓教材（講義）和考試題庫，組織重點作業、特殊作業活動所有相關人員開展安全教育培訓和考核，使作業人員熟練掌握包括作業場所危險因素、潛在事故類型、許可管控程序、安全操作規程、事故預防措施、應急處置辦法等方面的安全知識和安全操作技能。
（三）開展企業全員安全警示教育。各企業建立事故警示教育日制度，選定事故發生日、“安全生產月”宣傳咨詢日等特定日期作為警示教育日，組織全體從業人員觀看警示教育片或學習同行業領域事故案例，開展一次事故案例反思大討論、企業主要負責人講一次安全生產教育課、一次全體從業人員安全承諾宣誓、一次崗位風險管控自查、一次應急演練等活動。發生人員死亡事故企業的主要負責人和安全生產管理人員在規定時間內重新參加安全培訓和考試。
（四）實施小微企業安全培訓援助工程。各縣市區、鄉鎮（街道）、有關部門選拔安全生產理論水平高、實踐經驗豐富的專家組成講師團，通過政府購買服務等方式組織轄區、行業內無自主培訓條件的所有小微企業開展全員安全培訓。推動大型企業、培訓機構與不具備培訓條件的小微企業簽訂培訓服務協議。鼓勵集團公司建設專門的安全培訓基地，對總公司、分公司、子公司員工統一組織培訓，對不具備培訓條件的相關配套中小企業開展培訓幫扶工作。各安全培訓機構除開展“三項崗位”人員培訓外，要積極拓展業務范圍，開展安全培訓下基層進企業活動，為企業提供全員安全培訓服務。
（五）強化全員安全培訓考核。強化“三項崗位”人員考試考核，從10月份開始，理論考試按省局要求統一使用國家題庫進行計算機考試；同時，著力規范和強化特種作業人員實際操作考試，檢驗和提高特種作業人員安全操作能力，年內，建成除非煤礦山以外的全市特種作業人員仿真模擬實操考試基地，明年開始實行全市特種作業人員實操仿真模擬統一考試。企業對從業人員的安全知識考試也要嚴格實行閉卷考試，考試內容要有針對性，要區分工種、類別，以本崗位“兩個體系”建設相關內容為主，主要包括風險點中的危險源、易導致事故類型、風險等級、管控措施和隱患排查治理、應急處置程序等。高危企業、危險崗位、關鍵環節和重點作業、特殊作業從業人員要從嚴考核，一線員工要強化安全操作技能考核。企業全體從業人員都要經安全知識和操作技能考核合格后上崗。
（六）開展全員安全培訓樹標達標活動。各縣市區、各有關部門要結合轄區、行業特點，在培育“兩個體系”標桿企業的同時，在不同行業、領域培育和樹立全員安全培訓標桿企業，適時召開現場觀摩交流會，組織其他企業對標達標，通過典型示范帶動，推動全員安全培訓工程深入實施。
（七）加強全員安全培訓基礎建設。一是建立企業安全生產信息數據庫。各企業明確責任部門，安排專人，全面收集有關安全生產法律法規、政策文件、操作規程、國家標準、行業標準和涉及的工藝、設備安全要求等各方面的安全生產信息，建立數據庫，制定安全生產信息管理制度，進行分類管理，確保及時更新，并根據各類安全生產信息編制安全培訓教材、手冊，建立和完善安全管理制度、操作規程等，將各項安全要求納入自身安全管理中。二是加強培訓機構建設。各企業和安全培訓機構要不斷加大投入，改善安全培訓條件，建設具有仿真、體感、實操等特色的安全培訓基地、教室，提高安全培訓教學的吸引力和感染力，增強培訓效果。三是加強培訓教材和師資建設。要根據安全生產工作發展需要和企業安全生產實際，不斷規范安全培訓內容，選用和編寫針對性、實效性強的優秀教材。企業要加強專職安全培訓師培養，并選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師，同時建立領導干部上講臺制度。安全培訓機構要保證專職教師定期參加繼續教育，積極組織教師參加學術交流和現場調研，不斷提高教學水平和專業能力。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年11月）
市安委會辦公室下發《關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作實施方案》，對全市全員安全培訓工作進行部署。各縣市區、各有關部門、單位結合各自實際，分析安全生產培訓現狀，制定具體、可操作的全員安全培訓工作方案，在轄區、行業內廣泛動員、統一認識、周密部署。
（二）強化培訓階段（2017年12月至2018年5月）
各企業按要求開展一次從業人員全員安全培訓，強化崗位安全和實際操作培訓；所有存在十二項重點作業活動的企業和危化品生產單位對有關人員按要求開展一次重點作業、特殊作業全員安全教育培訓。不具備培訓條件的小微企業，由縣市區、鄉鎮（街道）、部門組織講師團或委托培訓機構進行集中培訓。各企業確定警示教育日，建立全員警示教育日制度。
（三）督導檢查階段（2018年6月至7月）
各企業對照省政府安委會《關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作的意見》和“兩個體系”建設有關要求，對全員安全培訓工作進行自查整改。各縣市區、各有關部門對監管企業全員安全培訓和重點作業、特殊作業安全培訓情況開展督查和專項執法檢查，發現和樹立全員安全培訓標桿企業。
（四）深化提高階段（2018年8月至2020年）
2018年底前，各企業對督查檢查中發現的問題進行整改完善，各縣市區、各有關部門進行督導和復查。2019年，各企業按照本方案要求，全面落實全員安全培訓主體責任，深入實施全員安全培訓工程，開展安全警示教育，不斷提高從業人員的安全意識和素質。各縣市區、各有關部門加強督導檢查，組織各企業對照標桿企業對標達標，切實提高全員安全培訓工作水平。2020年，全員安全培訓工作深入推進，穩步提高，各項工作目標全面實現。
五、保障措施
（一）加強組織領導。全員安全培訓工作根據安全生產工作職責實行分級、分行業和屬地監管。各縣市區、各有關部門要將全員安全培訓工作擺上更加突出位置，加強對全員安全培訓的領導和督導，成立企業全員安全培訓領導小組，層層研究制定工作方案，確定階段性和長期性工作目標，明確責任分工，落實經費投入，完善配套辦法和措施，定期對全員安全培訓工作進行督導、調度、統計，并結合實際，實施有效的全員安全培訓績效考核和責任追究制度。市政府安委會將全員安全培訓工作開展情況作為年度安全生產考核的重要內容。
（二）加強監督檢查。各級各有關部門要加強對全員安全培訓工作的監督檢查，每年開展安全培訓專項督查或檢查，及時發現和解決安全培訓新情況新問題。要把全員安全培訓列入日常執法檢查重點內容和年度執法計劃，細化檢查內容、方法和程序，將抽查持證情況、抽考從業人員安全生產應知應會知識作為日常執法的重要方式。依法從嚴查處未承擔安全培訓主體職責、安全培訓不落實的或沒有經考核合格、取得相應資質證書即上崗作業或弄虛作假的企業。對各類生產安全責任事故倒查培訓、持證責任。
（三）健全安全培訓檔案。各企業要加強全員安全培訓檔案管理，為每名從業人員建立“一人一卡一檔”的安全生產培訓檔案，確保安全培訓全過程有記錄、可追溯。各級各有關部門要結合安全生產綜合信息平臺建設，通過逐級匯總，建立轄區、行業“三項崗位”人員和其他從業人員安全培訓檔案和數據庫。
（四）嚴格許可把關。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評、“三項崗位”人員考核發證時，各有關部門要按照高危企業從業人員準入要求嚴格把關。對申請辦理安全生產許可證和延期的危化品企業主要負責人和安全生產管理人員要按照規定進行安全生產管理知識考核，考核不合格的不予辦證。對危化品生產經營企業“三類人員”（主要負責人、分管負責人、安全管理人員）進行動火和進入受限空間作業安全知識和管理能力考核，考核不合格的責令企業的動火、進入受限空間等特殊作業委托專業第三方監督，對企業不予換發安全許可證。
附件：全市企業全員安全生產培訓領導小組成員名單
附件
全市企業全員安全生產培訓領導小組成員名單
Text Box: 煙臺市人民政府安全生產委員會辦公室
組 長：衣鳳凰 市政府安委會辦公室主任、市安監局局長
副組長：張廣民 市政府安委會辦公室副主任、市安監局副局長
成 員：王文仁 市總工會黨組成員、市私營企業工會主席
喬玉晶 市經濟和信息化委副主任
徐麗珍 市委教育工委副書記
于 騰 市人力資源和社會保障局副局長
林 濤 市住房城鄉建設局副局長
吳東有 市交通運輸局調研員
呂常厚 市農業局副局長
孫惠勇 市質監局副局長
辦公室設在市安監局，叢杰同志任辦公室主任，王冬梅同志任辦公室副主任。
Text Box: 2017年10月30日印發
信息公開形式：主動公開
